由美國主導,被視為抗衡中國經濟崛起的跨太平洋夥伴協定(TPP),首輪談判終於開花結果,12國達成基本協定,涵蓋全球經濟規模近40%,史上最大自由貿易區即將誕生。若各國國會正式通過協議,從牛奶價格到治療癌症的成本都會因此改變。但到底什麼是TPP?台灣政府為何一直想加入?

● 標榜全面性、高品質、高標準,納入環保、勞工等,協議範圍領域超越WTO。
● 協定完成後,經濟規模可達28兆美元,約占全球生產總值的36%。
● 經濟部統計,若我國加入TPP,我國實質GDP將提升1.95%。

 

Q.什麼是TPP?

「TPP」是跨太平洋夥伴貿易協定(Trans-Pacific Partnership Trade)的簡稱。主要協議為消除關稅、讓各國商品自由流通。除此之外,比起國與國之間的自由貿易協定(FTA)、世界貿易組織(WTO),TPP協議範圍更為廣泛,因為強調全面性、高品質、高標準的自由貿易協定,更囊括勞動者和環境保護、藥品及醫療器材透明化、國有企業優惠限制等傳統貿易協定從未涉及的領域。

TPP不只將改寫世界經濟規則,更將提升美國在亞太的政經優勢,完成後經濟規模可達28兆美元,約占全球生產總值的36%,高於歐盟23%,及 北美貿易自由區26%,是亞太地區最大的區域經濟整合體。

Q.目前有誰參加TPP?

2005年6月由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利4國組成稱為P4(Pacific 4)的小型自由貿易區,一開始並未受到太多關注。直到2008年9月,美國邀請P4國家,改以「跨太平洋夥伴協定」,也就是TPP為名另起談判。情勢因此大幅改變,參與成員國不斷擴充。之後澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大及日本相繼加入談判。

目前2014年TPP共有12個國家加入談判,12國GDP總計占全球比重約36%,貿易額達全世界30%以上,占我國貿易額亦高達35%。

 

 

Q.這次談判協議了什麼?

TPP歷經數十次的談判,始終談不攏。各國都想要賣出自家產品,卻也對開放市場有疑慮,例如日本想賣車、美國想賣藥、澳洲、紐西蘭想賣奶製品。這次原訂星期日完成的談判,因12國部長級官員一直無法達成協議,延至星期一晚間,才終於解決所有爭議。以下為此次談判重點摘要:

農業開放:日本將降低美國牛肉與豬肉的進口關稅,同意每年增加7萬噸美國大米免稅進口,也將每年免稅進口澳大利亞8400噸大米。

汽車關稅:美國廢除日本汽車零件進口關稅、25年內日本車2.5%關稅。日本同意延長美國通用和福特汽車20年以上的免關稅優惠,美加等國同意讓日本豐田汽車採用國產零組件的比率為45%,遠低於北美自由貿易區協定規定的62.5%。

生技藥品專利保護年限:各國代表在生物製藥專利保護年限方面互相妥協,成為推進談判的關鍵。美國主張癌症藥物專利應獲12年保護期,但澳洲、紐西蘭等國則主張不得超過5年,以降低藥品價格及國家健保補助成本。吵最凶的美國與澳洲最終達成協議,保護期至少5年,最長不超過8年。

乳製品貿易:占全球乳製品貿易17%的紐西蘭,要求美國、加拿大和日本大幅開放市場,但美國主張加拿大和日本也要擴大對美國開放市場,才願意擴大開放給紐西蘭,最後各方相互退讓,才達成共識。

勞工、環保標準:越南和馬來西亞等國的國營事業則被要求符合並遵守商業貿易法規及勞工、環保的標準。而TPP有關勞工和環保的規範,是全世界所有的貿易協定裡標準最高的。

協助中小企業:TPP是第一個明文協助中小企業的貿易協定,將設立一個委員會,專門協助中小企業。

而此次協議內容接下來將交由各國國會批准,經批准後才有望正式簽訂。

 

Q.台灣若加入TPP,會有什麼影響?

TPP成員國貿易額約占台灣35%,2014年我國出口至TPP成員國金額達1030億美元,約占我國總出口3分之1。若TPP協議生效,無關稅優惠的台灣,根本無競爭優勢。而且台灣也必須降低對大陸依賴、開拓廣大市場,這也是為何一直積極爭取加入第二輪TPP談判的原因。

據經濟部統計,若我國加入TPP,我國實質GDP將提升1.95%,總產值及總就業分別增加1.91%及0.65%,貿易總值甚至可大幅提升 6.57%。但在加入的同時,台灣也須向成員國開放市場。由於TPP標榜高度自由化,在交換條件下,台灣也可能被迫大量進口美國豬肉、牛雜等農牧產品,勢必對我國部分農業及傳統產業造成挑戰。

 

Q.誰反對TPP?

TPP的高度「自由開放」,讓成員國內反彈聲浪不小。日本全國農業協同組合中央會曾舉行多次大規模抗議,在TPP首輪談判成功後,迅速發表了「將促進日本農業和地方衰退」的強烈聲明。而美國勞工總會與產業勞工組織為首的民主黨批評,企業會因此將更多的就業機會轉移到國外。

而台灣「人民監督雜碎聯盟」等社運團體則認為不論美豬、美牛或是藥品相關的智財權問題在國內都未形成共識的狀況下,經濟部不該急著加入TPP。

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